报告背景：
据新华社消息，3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告，全面部署2026 年经济社会发展总体要求和政策取向，设定今年发展的主要预期目标，安排今年部 分重点工作。2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国经济迈向高质量发展 新阶段的重要节点。作为承前启后的关键一年，今年的政府工作报告在总体思路上 体现出鲜明的战略定力与政策主动性，既牢牢锚定稳增长这一底线目标，又系统谋 划中长期经济结构转型路径，既强化宏观调控的前瞻性与精准性，也更加注重民生 福祉的可感可及。
一、2026 年经济发展主要目标
今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%～5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调 查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长 和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳 排放降低3.8%左右。
对比近两年政府工作报告目标和实际经济数据来看：2026年经济增速目标出现一定调整， 单位GDP能耗调整为单位GDP二氧化碳排放，其他目标基本变化不大。
二、经济增速目标
从2026年的经济指标来看，我国首次将GDP增速目标设为区间目标，即4.5%-5%区间。一 方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标 总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。党的十九届五中全会明确提出， 到2035年我国人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。“十四五”时期我国经济已经实现 年均5.4%的增长，据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年 翻一番”这样一个远景目标来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在 测算，总体上跟这一目标是吻合的，在世界主要经济体中增速也是处于最高水平。
回顾来看，2025年我国实际GDP同比5.0%，名义GDP同比4.0%，分别较2024年的5.0%持 平和4.2%小幅回落。结构看，供给强于需求，外需强于内需，价格仍在低位、下半年呈现回升 迹象。消费方面，2025年社会消费品零售总额同比3.7%，较2024年的3.5%小幅提升，上半年 在“以旧换新”政策驱动下表现较强，下半年则受补贴效应减弱和高基数等影响，增速明显放 缓。投资方面，2025年固定资产投资同比-3.8%，较2024年的3.2%大幅转弱；其中全年地产投 资同比-17.2%，跌幅进一步加深；基建投资同比为-1.5%，政策发力节奏放缓，基建实物工作量 仍待传导；制造业投资同比0.6%，背后是“反内卷”限产、投资走弱、设备更新弱化等因素影 响。出口方面，2025年出口累计同比5.5%，较2024年的5.8%小幅回落，整体韧性仍强，主因 海外经济韧性较强、我国对新兴市场和欧盟出口明显偏强等。此外，我国贸易顺差首次突破万 亿美元大关，对经济增长提供正向支撑。
今年政府工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振 消费专项行动”摆在突出的位置。具体来看，一是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供 给侧增加优质产品和优质服务供给。今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收 入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，从根本上 提升消费能力。二是减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。比如，今年将加大在医 疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等。三是通过 财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。去年，股票配资，多空杠杆，股票配资公司，平台排名消费品以旧换新带动相关商品 销售达到了2.61万亿元，惠及3.66亿人次。今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度， 聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费 品以旧换新，并新增一些新产品，让更多群众能拿到补贴，换到产品。同时，还能换出新赛道、 新动能、新质生产力。今年还新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金。四是要破除壁 垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在 的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、 增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营等。
三、单位GDP二氧化碳排放
十大配资平台推荐去年政府工作报告提出“单位国内生产总值能耗降低3%左右”。今年政府工作报告是根据 2024 年国务院《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》 ，“十五五”时期不再把能耗强度作 为约束指标，调整为碳排放强度，以和2030年碳达峰的目标匹配。统计局发布的国民经济和社 会统计发展公布显示，2025年我国减碳成效显著，万元GDP二氧化碳排放下降5.0%。2026年的 碳排放目标有利于继续推进2030年达峰，同时又不影响短期工业增长和扩内需。
从“能耗双控”转向“碳排双控”主要有两点原因：一是“能耗双控”政策适用性在逐渐 减弱。实施“能耗双控”以来，全国范围内能耗强度持续下降，进一步压减难度变大，尽管各 省仍有一定程度的减排空间，但已呈现出明显的边际效应递减特征。二是从“管能耗”到“管 碳排放”，可以更精准服务“双碳”目标。随着清洁能源的发展，我国能源结构已经发生了巨 大的变化，风光等绿色电力逐年增长。政策从“能耗双控”到碳排双控，能够为清洁能源的广 泛应用与并网消纳创造更有利的条件。在新的核算体系下，非化石能源消费不再受能耗总量指 标的刚性约束，有助于从制度层面理顺能源结构优化的逻辑，为低碳技术的发展和能源体系的 深度脱碳释放出更大政策空间。
从“能耗双控”转向“碳排双控”后，行业能够更聚焦低碳转型本质，激励企业优化能源 结构。挑战在于，企业需要开展完善碳核算、投入低碳技术、应对碳价等一系列工作，这会在 一定程度上增加成本。目前产品碳足迹核算仍受限于核算标准的完善和统一，以及企业碳核算 数字化程度较低。只有企业能够统计每道生产工序的能耗、物耗，并实现数据在上下游共享后， 才能真正开展产品碳核算。
四、财政政策
今年政府工作报告提出，继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤 字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比 上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新” 工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债 券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置 换隐性债务、消化政府拖欠账款等。今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结 构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
推动投资止跌回稳是今年宏观调控重点之一。具体表现在以下几个方面：一是要充分发挥 政府资金的引导和重大项目牵引作用，“十五五”纲要（草案）里已经谋划了109个重大项目， 坚持“资金跟着项目走”。二是努力促进场景开放来激活投资。传统场景完善民企参与重大项 目建设的长效机制，也要打开生物医药、航空航天、低空经济等新兴领域场景。三是要通过深 化改革来激活释放投资潜力。例如优化放宽服务业准入，明确规定除了环保和卫生等方面的要 求外，不得再违规设置其他的禁止性条款。
五、货币政策
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今年政府工作报告延续了去年“适度宽松”的货币政策的提法，再次强调把促进经济稳定 增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量股票配资平台是否支持手机，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持 流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。从 2025 年至今，中国人民银行累计下调政策利率0.1个百分点，下调再贷款、再贴现利率0.5个 百分点。预计今年有望再次下调政策利率与再贷款、再贴现利率。3月6日，中国人民银行行长 潘功胜表示，2026年，央行将落实好中央部署，实施好适度宽松的货币政策，将灵活高效运用 降准降息等多种货币政策工具。2026年结构性货币政策工作的重点将聚焦于支持扩大内需、科 技创新和中小微企业。
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